体育综合体、体育公园成为政策文件当中的重点|场馆运营变为新趋势
体育场馆政策演变
中国体育场馆政策发展历程
2008年奥运会后，随着中国竞技体育达到顶峰，群众体育也即全民健身开始进入了发展高潮，体育场馆建设也进入了一个新阶段。
2009 年 9 月 6 日，中共中央国务院发布《全民健身条例》，条例规定: “公共体育设施的规划、建设应当与当地经济发展水平相适应；农村地区公共体育设施的规划、建设还应当考虑农村生产劳动和文化生活习惯；公园、绿地等公共场所的管理单位，应当根据自身条件安排全民健身活动场地; 居民住宅区的设计应当安排健身活动场地”。
2010年，国务院办公厅发布《关于加快发展体育产业的指导意见》，明确财政、金融、税费、用地等对体育场馆的相关扶持政策，到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系，主要目标为体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高；形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。 
2010年8月20，时任国务委员刘延东在新华社《国内动态清样》“无锡创新模式破解体育场馆运营难题”一文上作出重要批示：“请体育总局总结推广地方体育场馆运营的好经验，通过推进管理体制改革，创新运营模式，实现事业与产业、公益性与市场化的有机统一，满足群众体育需要，发展体育产业”。
2011年10月31日，体育总局局长刘鹏在江苏南京举办的在大型体育场馆运营管理经验交流会暨2011年全国体育产业工作会议上指出，体育战线要以高度的文化自觉和强烈的责任意识，按照中央的部署和要求，把学习贯彻六中全会精神作为重大政治任务，切实把全会精神转化为建设体育强国的强大动力，转化为推动体育事业全面协调可持续发展的实际行动，充分发挥体育对促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。“要以思想不断解放推动事业持续发展，以体制机制改革创新破解大型体育场馆运营管理中的突出矛盾和问题，为建设体育强国奠定坚实基础，为建设文化强国做出重要贡献”。
2012年4月10日，大型体育场馆运营管理工作领导小组成立暨第一次工作会议在北京召开。晓敏同志就做好大型体育场馆运营管理工作的重要性和重大意义、下一步基本工作思路和任务、完成此项工作的复杂性和艰巨性及坚持的原则等进行了深入浅出的分析，在今后的工作中要坚持改革创新的精神；坚持从实际出发、适度超前、因地制宜、分类指导的原则，充分发挥政策及综合评价指标体系的导向作用。
2014年1月14日，体育总局会同财政部落实相关配套政策，并联合印发《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》，要求体育部门所属大型体育场馆全面向社会免费、低收费开放。
（一）大型体育场馆和区域内的公共体育场地和设施应免费、低收费向社会开放。每周开放时间不少于35小时，全年开放时间不少于330天。公休日、法定节假日、学校寒暑假期间等，每天开放时间不少于8小时。
（二）大型体育场馆所属户外公共区域及户外健身器材应全年免费开放，每天开放时间不少于12小时。
（三）大型体育场馆对学生、老年人、残疾人等应免费、低收费开放。
（四）大型体育场馆在全民健身日应全面免费向社会开放。
（五）大型体育场馆因维修、保养、安全、训练、赛事、天气等原因，不能向社会开放或需调整开放时间，应提前7天（特殊天气原因除外）向社会公告。
（六）大型体育场馆每年应免费向公众提供以下基本公共体育服务：1．举办公益性体育赛事活动不少于4次。2．举办体育讲座、展览等不少于4次。3．开展体育健身技能等培训不少于1000人次。4．进行国民体质测试不少于3000人次。
与大型体育场馆免费通知相配套
2014年5月，《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》出台，就大型体育场馆免费、低收费开放补助资金的补助范围和标准、申报和审批、管理和使用、监督检查和绩效评价等做出了明确的规定（节选）
一、各级财政、体育行政部门要按照《办法》有关规定，及时组织符合条件的体育场馆，按期完成2015申报、汇总、审核、报送工作，并按《办法》规定时间报送。
二、省级体育行政部门应严格按照《办法》规定的标准，结合第六次全国体育场地普查数据，对所属申报大型场馆的类型、归属、座位数及竣工时间等基本情况认真审核，对大型体育场馆2014年对外开放时间等内容严格把关，不符合补助要求的场馆不得汇总报送。
2014年9月，针对体育场馆运营,李克强总理在国务院常务会议指出，“要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放，在更好服务群众的同时提高自我运营能力。
2015年初印发了《体育场馆运营管理办法》，体育场馆应当结合当地经济社会发展水平、城市发展需要、消费特点和趋势，统筹规划运营定位、服务项目和经营内容，提高综合服务功能。鼓励体育场馆根据运营实际需要，充分利用场馆闲置空间，依照国家有关标准和规范，合理开展适用性改造，完善场地和服务设施。
2016年，随着《全民健身计划（2016-2020）》颁布。到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，体育消费总规模达到1.5万亿元，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。
2016年4月15日，国家发改委印发了《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，方案要求给予地方调控自主权，分城施策化解房地产库存，建立租购并举的住房制度，满足居民改善性住房消费需求。在落实破除阻碍二手车跨行政区流通、支持新能源汽车发展等政策的同时，进一步完善汽车购置和使用政策、加快停车设施建设，满足居民汽车消费需求。在切实落实职工带薪休假、加快建设自驾车房车营地建设、培育新兴旅游消费热点等政策，着力推进国际旅游岛、旅游带等旅游重点区发展。鼓励地方加大支持力度，依托大型家庭服务机构、各类职业技能培训机构，对家政从业人员进行专项培训；推进公办养老机构社会化运作，鼓励政府投资新建或购置的养老服务设施采取“公建民营”、转企改制等方式进行社会化运作。
大型体育场馆是开展公共体育服务、发展体育事业的重要物质基础，对于完善城市功能、推动全民健身、服务和改善民生具有重要作用。。但大型体育场馆在赛后运营方面，仍面临着问题，因此，如何有效利用成为此阶段亟需考虑的重大问题。体育综合体或体育服务综合体等应运而生，并成为近年来政策文件重点和场馆运营发展热点。
体育综合体是以特色场馆为依托，以体育服务为内核，集健康、文化、休闲、教育等功能于一体的综合型项目。它既是至关重要的体育产业聚集区，又是不可或缺的城市功能区。在运营过程中，体育综合体突破传统购物中心的商业模式，为消费者带来更丰富的感官体验，串联起更多样化的需求，其中以运动消费为主导的客群可以获得餐饮、亲子、教育等方面的满足，而以购物消费为主导的客群可以获得味蕾、视觉、感官的冲击；不同需求间的自如导流，形成了多角度的生态链条，扩大了项目的辐射能力。2014年国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》
2016年5月5日，《体育发展“十三五”规划》出台，确定了我国十三五时期体育发展的目标,指出了目前体育发展所面临的严峻问题,创造了更多有利于体育产品服务与构想的机会与挑战.发展"互联网+",探索体育产品服务新形态.主要包括四个层面:第一,体育核心产业的"互联网+";第二,指以体育服饰,场地设备等系列产品的外延体育产业;第三,全民健身服务;第四,民众健康管理。将城市体育场馆设施建设与住宅、休闲、商业等业态融合，为参与体育竞赛、全民健身、体育培训的群体提供配套服务，拉长服务链，把场馆设施打造成为以体育为主题、功能丰富、综合配套齐全、可经营性强、充满活力的服务性实体。
2017年12月29日，赵勇局长在广西调研时强调，“大力发展体育综合体，把城市大型商场或废旧厂房改造成体育综合体场，把景区打造成体育综合体，把体育场馆改造改革成综合体，把营地、特色小镇、连片美丽乡村打造成体育综合体。从广西走出的城市围棋联赛和李宁体育园都是体育综合体建设的典型......。
2019年1月15日国家体育总局、发展改革委发布的《进一步促进体育消费的行动计划（2019 —2020年）》指出：“鼓励和引导利用废旧厂房等现有设施，改造成健身休闲与商业服务融合发展的体育综合体。”
2019年8月27日国务院办公厅《关于加快发展流通促进商业消费的意见》指出指出，党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费。为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，《意见》提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。主要内容包括：一是创新流通发展；二是培育消费热点；三是深化“放管服”改革；四是强化财税金融支持；五是优化市场流通环境。
2020年10月10日国务院办公厅《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》提出：体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。
在中央号召下，体育综合体得到地方政府高度重视，各省市与地区相继提出打造城市体育服务综合体 。
当前部分省、区、市提出打造体育综合体情况汇总
可以说，从国家政策导向与场馆运营管理实际看，体育综合体集创新、多元、高效于一身，是发展体育产业的思维创新、模式创新，也是体育产业可持续、健康、快速发展的必由之路，既积极响应习近平总书记提出的经济核心增长动力——创新驱动的目标导向，同时跨产业融合多元素协同体育共同发展，为体育产业发展带来了新思路、新契机。在科学的规划指导以及模式带动下，体育综合体将会使体育产业发展不断充满活力。
本阶段，体现了以人为本、服务民生和更加注重人的健康发展的积极态势。
国内体育场馆建设的经验和总结
回顾改革开放以来我国体育场馆政策的发展历程，党和政府进行了不懈努力和积极探索。
第一阶段:缓慢发展时期(1978-1984 年):内容上重视场馆的建设和使用。政策特点:城市化导向特点，教育导向特点。
第二阶段:改革探索期(1985-1994年):内容是强调对外开放，提倡经营管理。政策特点:经济化和社会化导向特点。
第三阶段:平稳快速发展期(1995-2008年):内容上注重体育场地设施的建设及资金投入，鼓励社会建设开发，坚持经济效益和社会效益并重。政策特点:市场经济与现代法治相互融合是其显著特点，亲民性导向凸显。
第四阶段:体育强国迈进期(2009-至今): 内容上注重场馆的科学管理运营和创新经营模式。政策特点:更加细化，具体化。
2019年国务院办公厅连续印发了《体育强国建设纲要》，《纲要》针对体育强国建设提出了五个方面战略任务。一是从完善全民健身公共服务体系、推进全民健身智慧化发展等方面，落实全民健身国家战略，助力健康中国建设。二是从建立中国特色现代化竞赛体系、推进职业体育发展等方面，提升竞技体育综合实力，增强为国争光能力。三是从激发市场主体活力、加强体育市场监管等方面，加快发展体育产业，培育经济转型新动能。四是从推动运动项目文化建设、丰富体育文化产品等方面，促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神。五是从构建体育对外交往新格局、提升中国体育国际影响力等方面，加强对外和对港澳台体育交流，服务大国特色外交和“一国两制”事业。《纲要》还明确了体育场地设施建设、全民健身活动普及、青少年体育发展促进、国家体育训练体系构建、科技助力奥运、体育产业升级、体育文化建设、体育志愿服务与体育社会组织建设等九大工程。
《纲要》强调，要加强组织领导，加大政策支持力度，促进区域协调发展，加快体育人才培养和引进，推进体育领域法治和行业作风建设，加强体育政策规划制定。各地、各部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制，制定实施方案，确保体育强国建设目标如期完成。
中国体育场馆发展进入新阶段
体育场馆运营作为世界性难题，在中国仍没有得到很好的解决。必须根据国情特色和产业特点，必须面对现实的基础和条件。
目前，我国体育场馆主要由政府组织建设，在进行赛事服务后，场馆多处于闲置状态，得不到很好的开发。而另一方面，用于全民健身的场地少之又少，这就导致了场馆存在数量不足与长期闲置的矛盾。 要解决这种矛盾，一方面是新建一批实用型的体育场馆来满足全民健身的需要，另一方面就是如何把现有的大型体育场馆资源进行最大限度的开发，解决其闲置问题。大型体育场馆一方面投入巨大，另一方面本身蕴含巨大的无形资产资源，根据西方发达国家的经验，场馆冠名收入及其他无形资产的开发占到了其场馆总盈利的70%，如何开发这块宝藏是学界和业界在一直在探索的问题。
总之，我国体育场馆政策演变，带有浓厚的时代特征在新时代，体育必须依靠创新驱动发展，通过体育政策的制定实施将创新驱动战略置于发展突出位置，将创新贯彻到一切体育工作中：一是制定实施推动体育理论创新的政策，引导、鼓励对体育功能和价值认知、公民体育权利、体育学科属性和内涵体系、体育政策理念等方面的学术研究，在体育理论层面深入解放思想，通过体育强国战略实施纲要、体育发展规划等纲领性政策文件的制定实施和《体育法》等重要法律法规的修订完善，更好地发挥新的理论思想的引领作用；二是制定实施推动体育管理体制运行机制创新和制度创新的政策，围绕“改革强体”，为体育领域形成自上而下、上下联动的改革局面提供政策保障，构建政事分开、事社分开、管办分离的新体制机制和配套的制度体系，为政府、社会组织、市场、公民等多元主体在体育发展中发挥作用营造良好政策环境，实现体育治理体系和治理能力现代化；三是制定实施推动体育科技创新的政策，围绕“科技强体”，强化科技在推动体育创新发展中第一生产力的地位，为推进体育工作科学化、信息化、现代化提供政策支持，促进科技与体育发展最直接、最前沿需求的对接，实现健身锻炼的科学化、竞技训练的科学化、体育设施的智能化；四是制定实施推动体育文化创新的政策，引领体育人文精神建设，探索民族传统体育文化创新路径，打造体育文化精品工程，促进体育文化理念融入体育工作，发挥体育文化在提升国家文化软实力中的作用；五是制定实施推动体育人才工作创新的政策，围绕“人才强体”，形成重视体育人才队伍建设、积极参与体育人才培养的政策氛围，积极探索优秀竞技体育人才培养政策，不断完善竞技体育市场化职业化、院校化、教体融合等体育人才培养重要环节的政策，推动人才在体育创新发展中真正发挥第一资源的作用。通过对创新发展理念的全方位政策呼应，使创新成为引领体育发展的第一动力，提高体育发展的质量和效益。
当前我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，体育作为满足群众健身健康需求的第一“要务”，作用日益突出、功能日益重要，以体育场馆特别是体育综合体为重要板块的业态已成为中国体育产业发展的重要支撑。尽管目前仍存在不少制约或障碍，但是”青山遮不住，毕竟东流去”，新时期，随着全民健身和健康中国战略深入推进，无论大型还是小型体育场馆，都将更加符合多元功能的需求，进行多业态联动发展，将体育活动、赛事与文化娱乐、餐饮会展等相结合，这是我国未来体育场馆运营的主要方向，更是中国体育产业未来发展的主要路径。
结语
国内体育综合体的发展相对还是较缓慢，体育综合体开发的核心难点就是体育产业的复杂性和专业性。更重要的是国内的优质体育资源匮乏，特别是在体育产业与体育消费领域。市场上体育企业不少，但能做产业规划和资源整合的寥寥无几，体育产业研究机构和体育产业专家极度稀缺。巨岛自成立一直深耕于体育产业，深度了解体育综合体的建设模式和体育产业规律，提供轻体育综合体全案开发服务，发展至今我们具备了协助客户开发体育综合体的三大能力：
1.拥有专业的购物中心设计团队，一流的策划和规划，既懂体育产业策划，又能资源整合，并且拥有丰富的购物中心运营经验；
2、运动项目不等于体育产业本身，整合国内外多种体育娱乐科技，提倡轻体育运动；
3、具有综合投资能力、资源整合能力、和统筹运营能力，体育产业升级的优质服务方。
巨岛是一个有丰富商业体育运营经验的团队。现在体育综合体的发展已经日趋成熟，许多相关的体育产业人才在慢慢成长，队伍也在日渐壮大；我们对体育上下游资源的整合利用，将现有资源和潜在资源进行有效的串联，打造顶级体育服务平台，形成自身的竞争优势，成为一家独一无二的轻体育综合体服务商。
排版丨sayten
文案丨Mya
图片丨巨岛拍摄
巨岛（上海）体育发展有限公司
巨岛（上海）体育发展有限公司，是一家具有开发到运营一站式服务的方案解决商，以“轻体育”为核心，整合多种娱乐科技，为消费者打造全龄段“流量空间”，服务内容有轻体育——运动乐园、家庭娱乐中心、户外冒险营地、城市运动综合体、综合运动馆等。
